改革开放40多年来,我国经济发展从计划经济到市场经济,混合所有制经济在其中发挥着重要的作用。混合所有制经济表现为公有资本和非公有资本、国有资本和集体资本、私有资本与外国资本,各资本利益之间复杂的利益博弈与均衡。在此过程中,政府起着监督和引导作用,同时各资本之间的博弈结果也作用于制度的制定。本文通过对混合所有制改革各阶段各资本及政府作用进行综述,为混合所有制改革制度的发展提供方向。