在实践工作中,党建引领基层治理面临着参与人员范围窄,业委会成员难选、业主对党建工作的认同感不一等问题。为了有效克服这些困难,上海市嘉定区众芳社区在辖区范围内将5个业委会合并,成立非建制联合党支部,有效解决了业委会人员缺乏和党员人数不足的问题,切实在业委会中发挥了党建的引领指导作用。