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摘要
经济转型期的高层领导集体是制度演变的主导者，他们负责制度的择定、出台、解释和变更，并通过国家权力将其思想观念转变为国家意志来推动某一制度变迁。这一点在新中国农地制度改革过程中表现最为明显，毛泽东、邓小平和习近平等领导人及其领导集体的思想观念，对于国家农地制度变迁影响甚大。“集体所有、统一经营”农地制度是毛泽东“组织起来”观念的具体化；“集体所有、家庭承包经营”是邓小平“给农民自主权”观念的结果；“三权分置”改革则是习近平新时代“加快发展现代农业”观念的体现。职是之故，一方面使得新中国农地制度演变呈现出明显的阶段性色彩、波浪式前行特质；另一方面中国特有的政治结构及权力继承方式，也决定了制度的“预应性延续”变革特征，形成农地制度变迁整体上的一个不被中断的制度链条，汇成了制度改革的时空效应。
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单位中国浦东干部学院
