基层政府有限的治理资源与日益增多的治理任务之间存在张力，原有的均衡治理格局随之被打破。尽管受制于财政等各种约束，经济发达镇仍可在一定的自主空间内通过土地依赖、主动引资、外部汲取三大路径获取财政资源。在此过程中，经济发达镇构建利益共同体以整合资源，通过问题呈现、优势引领、利益洽谈、角色转化四个具体行为机制，对可控的财政收入增长点进行提升及驱动，对制度内外治理资源进行统合、优化与再造。由此回应行政范畴之外镇级经济能力与政府财政能力提升对行政能力的改善，从而推动镇级治理能力的提升。
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