西汉初年,齐人娄敬共向高祖刘邦进献三项奏议:汉五年建议高祖迁都关中、汉七年提议与匈奴结亲以及徙豪关中。虽然史书中关于娄敬的其他描述不多,但仅从他提出的这三项建议来看,娄敬为维护初创王朝的稳定做出了重要贡献。迁都关中使汉王朝中央在地理上占据了有利位置,可以据险以守;和亲匈奴令边境获取暂时的和平,为国内恢复经济、解决內患赢得了时间;徙豪关中,则主要削弱了关东诸侯的势力,巩固加强了中央王朝统治。
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