在概述草原承包经营权流转概念的基础上,将草原承包经营权的历史进程划分为萌芽时期、认可时期和鼓励时期3个阶段,并剖析了草原承包经营权流转的特征,分析了草原流转市场、草原流转参与主体、草原流转过程中草场的利用与建设存在的问题,提出了针对性的建议。