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摘要
农垦国有农用地所有权主体虚置，农垦国有农用地权责边界不清晰、权能体系不完善，农垦国有农用地所有权管理体制机制不健全，是导致宁夏农垦国有农用地所有权管理现实困境的主要原因。创新宁夏农垦国有农用地所有权管理履职模式，应立足于产权理论和“委托-代理”理论，通过丰富产权权能体系，明确农垦国有农用地所有权代理履行主体及职责，合理界定农垦国有农用地使用权权能边界，进一步完善农垦国有农用地承包租赁权权责；区分“公管公营”“职工承包租赁”“非职工租赁经营”“承包租赁权流转”情形丰富所有权实现形式；通过引进市场竞争机制，明确农用地出让方式和出让收益分配机制，加强国有农用地“公管公营”和“两田制”经营管理等路径，构建宁夏农垦国有用地所有权管理制度。
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