从当前立法和司法实践来看，中国的环境公益诉讼呈现出“公权主导”和“民主行辅”的制度模式，这在一定程度上偏离了环境公益诉讼的制度本质与核心价值，由此造成主体困境、法理困境、制度困境等诸多问题。通过域外经验考察，中国应当秉持行政执法优先的理念，建立激励机制，发展以社会力量为主导的环境公益诉讼。具体以行政公益诉讼为主，发挥司法监督功能；以民事公益诉讼为辅，运用惩罚性赔偿发挥震慑功能，回归环境公益诉讼制度本质。
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