确定合理科学的法制教育内容为边区农民法制教育的第一要务。边区依据"人的全面与自由发展"、法制教育所要实现的目标和实事求是原则,确定了新民主主义法律制度教育、新民主主义法制观念和新民主主义理论教育为边区农民法制教育的内容。