土地使用权作价出资是否合法合规在理论界和实践中一直存在着较大争议。通过对土地使用权作价出资的法律和政策依据进行分析,得出了肯定性的结论,为在社会公共公益性项目中推行土地使用权作价出资提供了参考依据;并对土地使用权作价出资的土地参与综合开发进行了有益的探索。