东莞目前的产业结构升级面临诸多困难,如GDP较大但GNP较小、主导产业空心化、资本悖论以及人才困境等,在未来的产业结构升级中,东莞市政府应该起主导作用,将企业集群上升到战略高度、逐步迈向第三产业主导、培育创新环境、制定强有力的人才战略。