改革开放以来,工业化、城镇化和以适度规模经营为特征的农业现代化快速推进,大量农民离开农村向城镇转移就业,承包地低效率利用和撂荒现象很普遍。土地的三权分置,经营权有偿流转使土地具有的社会保障功能向财产性功能转变,经营权流转给新型农业经营主体,加剧农民的分化,对村庄的治理产生了影响。