浙江巡抚聂缉椝办理海岛教案交涉期间，起初遵奉清廷“持平办理”的既定教案处理策略，通过派员查勘教士多占地亩，并与教会方面展开交涉，密订合同以求速结，贯彻了清廷教案处理“地方化”的基本精神。在密订合同不仅遭到民众反对且未得到美国领事认可的情势下，聂氏转以安抚民情为主，对外态度逐渐转向强硬，最终与士绅形成“绅主官辅”的合作局面，突破了清政府教案处置的一般思路，此策略也为继任浙抚所沿用。透过聂缉椝因应海岛教案的策略取向及其变动，可以观察清末省域层面教案处理的诸多复杂面相。
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