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摘要
2020年底,中国消除了现行标准下的绝对贫困,宣布了脱贫攻坚战的胜利,然而我们还面临着巩固脱贫攻坚成果、防止返贫以及新贫困发生的问题。国际比较发现,中国贫困发生率在面对不同贫困标准时变化较大,提示我们必须考虑脱贫的稳定性挑战。对过去数年间贫困地区农民收入结构的分析发现,近年来贫困地区农民工资性收入和经营性收入增长率放缓且占比未能明显增加,而转移性收入保持高速增长,财产性收入占比则无明显变化。这一格局是在各种扶贫措施的强力推行下发生的,但是这一系列的举措并不必然反映在收入增加的维度上,在某种程度上说明了中国农村驱动收入增加的减贫动力要素开始发生变化,这将为脱贫稳定性带来新的挑战。为此,本文提出,要巩固脱贫成果,一方面需要培育综合性的新的减贫动力机制,稳定收入增长的同时拓展收入的来源;另一方面需要推动以往以扶贫为主的减贫战略转向以防贫为主的减贫战略,财政资源从原来对贫困对象进行直接扶持转向投入贫困易发生的领域,如教育、医疗等。
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