1938年初,日军占领青岛后迅速扶植成立汉奸组织"青岛治安维持会"。伪青岛治安维持会以亲日北洋旧人为骨干,组织设置相对简单,成为青岛市伪政权的雏形。伪青岛治安维持会展开了以警察、财政、防疫、教育为主要着力点的"行政活动",恢复和建立起伪警察系统和税收体系,进行了防疫活动,确立了奴化教育体制,为日伪统治青岛奠定了基础。部分受战争影响深陷困境的民众和团体不得不求助伪维持会,希望能够求得问题解决,但是多数问题是日本侵略军造成的,伪维持会的回应进一步印证了自身先天不足后天有限的傀儡本质。
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