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摘要
看上去这是一部A村造纸厂的兴衰史,实际上是一幅历时性的环境关系演化图——通过村办企业、公社/乡办企业、私营企业时期的发展揭示了A村造纸厂的企业形态演化及其间的环境争议解决方案,可以理清施害企业、受害村民、政府部门的行动逻辑:开始时污水危害本村,后以邻为壑,上级政府直接干预作为各方经济利益的一种调适机制,并未有效地解决污染控制与环境治理,摆平矛盾、规避污染的居间裁判是其行动逻辑。而独立的环保权力出现后,它着力的并不是环境权益的暂时平衡,而在于污染源的控制治理,由此,权力才回归到管理和服务的行政本位,而非裁决环境权益的争议。而这才是依法治理环境的正道。
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