城镇低效建设用地再开发是由传统的依赖新增用地的粗放占用转向存量用地的盘整利用,由粗放低效使用转向内涵高效挖潜,由行政主导的被动"征地"转向政策引导的主动"腾地"。城镇低效建设用地再开发专项规划是供给侧改革下的新型规划,是以指导、鼓励为主,重调查、重实施型的规划。