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摘要
国家治理现代化对基层治理提出新要求，也重塑着村落政治行动逻辑。基层政权高度依赖指标治理以实现国家意志“自上而下”的表达，村落成为这一治理模式的具体场域和展示空间。村级组织通过“规定动作”“指标分解”“点面结合”“材料迎检”等具体策略完成指标治理的任务和要求。指标治理的生成与乡土社会治理基础的转换密切相关，村落治理的“空心化”情景、主体职业化、内容下达式、方式指标化，使得治理呈现“去乡土化”与“利益场域”特征。指标治理加剧了基层政权、村“两委”与村落之间组织脱嵌的后果，造成村落治理逻辑的转变，极易产生治理失灵现象，呈现指标治理与乡土社会复杂的内在关系。因此，需要将以往被排除在国家行政体系之外的村级组织重新整合进现代国家治理体系中，把基层嵌入民族国家的整体范畴，通过上下联动，贯彻落实顶层设计的制度、措施，积极响应国家战略部署，形成国家政权和基层社会的有效衔接，实现民族团结和社会发展。
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