剖析相关案例及改革文本发现,无争议事实记载机制在试点运行中乱象丛生,集中表现为:无争议事实记载机制的程序操作有欠规范,无争议事实的法律性质模糊。产生前述乱象的要因是:无争议事实记载机制的理论基础薄弱,已经运行的无争议事实记载机制与相关制度难以调适,无争议事实记载机制缺乏相应的程序保障。据此,应以证据契约理论为理论基础,在规范层面明确无争议事实以拟制自认之性质,从客体范围、记录载体、出具主体及异议询问等环节规范具体运作程序,从而破除无争议事实记载机制的试行乱象。
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