出身于琉球久米村官宦世家的蔡世昌，乾隆年间作为琉球王国选派的官生赴华学习，深受国子监琉球教习潘相的影响，认识到琉球社会存在的各种问题。成为国师后，蔡世昌在国王尚温及琉球重臣的支持下，对琉球王国的教育体制做出两项影响深远的改革：创办公学以及改革官生派遣制度。蔡世昌的教育改革顺应了琉球社会的发展，使琉球王国得以在困境中继续前进。
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