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摘要
近代中国财政分权，经历了从分权下集权到集权下分权的演进。晚清到北洋时期，财权不断下移，权力格局愈发碎片化。中央欲在分权状态下集中财权，但地方或不予理会，或群起反对，各项措置之策皆无果而终。地方利用实质性掌握的财权，自征捐税，自发公债，自印钞券，自补军需，自扩疆圉，进一步加剧了央地关系的离散，央地财政关系愈发混沌。南京国民政府时期，尝试打碎过度分权下的失序状态，通过战争、金融统制、税制改革等措施，以期让权力从碎片化逐渐走向集中化。在相对集权的中央政府统一框架下，“实省虚县”与“实县虚省”，形成中央、省（市）、县（市）的三级财政体系的框架，部分适配了各级政府事权的需要。但因中央政府权力正当性的普遍质疑和财政的人格化控制，侵蚀了中央的权威性，使其分权效果较为有限，但某种程度上改变了北洋时期央地财政关系边界不清、权限不明的含混之局。从分权下集权到集权下分权，反映了财权从下移到上移的演化过程，中央政府对全局控制能力的差异，影响了财政分权的效果。
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