高低频协同组网是5G网络部署的主要手段之一,为了使用中低频开展5G打底网覆盖,进一步解决现网负荷均衡、业务分流和干扰协调问题,分析了NR 2.1G频率重耕的必要性和驱动力,提出了频率重耕策略、容量模型及其评估方法,并以某地NR 2.1G+3.5G协同组网为例,验证了网络覆盖、业务接入及干扰协调的有效性,为5G规模化部署提供可行的解决方案。