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摘要
铁路的地方化与清末政治改革的集权化趋势显然是相背离的,铁路管理体制成为清季官制改革的重点与难点。在权力重心下移的大背景下,地方政府对于交通行政管理权限却是不确定的,并且越来越陷于"失语"的窘境。地方政府对铁路的介入,主要凭借督抚大员的政治威信和社会控制力,并非依托专职的地方铁路管理机构。产权和技术上的约束,使地方与铁路关系的基础显得很脆弱。在铁路管理体制是集权抑或是分权的选择上,地方因缺乏铁路管理方面的积累和组织保障,实际上并没有多少话语权。
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单位经济管理学院; 安徽师范大学
