改革开放以后,农村人口大规模地向城市转移,是我国由传统农业社会向现代工业社会转变的必然结果,农民工背井离乡积极参与城市建设,却无法平等地与城市居民分享发展成果,这与科学发展观"以人为本"的核心相悖,也不利于社会的和谐发展,从某种程度上来说是政府对内职能的实施不到位。
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