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摘要
PPP项目政府付费模式作为PPP项目识别阶段财政承受能力论证的核心内容,是修正和优化PPP项目政府支出责任的主要依据。为切实保障PPP项目顺利实施,规范落实PPP合同中政府付费义务,最大限度防范财政风险,PPP项目的政府支出责任需按照关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金〔2015〕21号)规定进行合理预测。然而在目前PPP项目实施过程中,政府付费模式未能充分结合政府未来年度PPP项目规划及实际财政支付能力进行优化,付费模式仍然有改进空间。本文在分析现行PPP项目政府付费模式不足的基础上,讨论不同政府支出责任测算公式对PPP项目各参与方及项目可用性付费的影响,最终得出多种PPP项目政府付费的优化方案,以期能够实现提高财政资金使用效率、平滑政府财政支出责任、有效防止社会资本方过早退出、建立更为清晰全面的绩效评价"按效付费"机制等目标。
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单位中国财政科学研究院; 中国海洋大学
