在《明治宪法》规定下，尽管天皇集各项大权于一身，但他很少主动参与政治运营。天皇对统治权的行使是通过将其委托给各个国家机构来实现的。这导致政坛上存在多个山头：元老、内阁、官僚、政党、众议院、贵族院和军部。没有这些政治力量的协助，天皇无法行使任何权力。另外，在君主立宪原则及“不亲政传统”的约束下，天皇需保持置身事外的超然立场。然而，与此同时，天皇尽管遵循了某些立宪君主的做派，但其作为绝对君主的性格根深蒂固，这导致了战前天皇制“一身双面”和政权构造“多头一身”的基本特征。
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