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摘要
近期学界对于控制权的研究主要是围绕科层制内部上下级政府关系进行讨论。当政策和治理从科层制内部延伸到市场和社会领域，政策过程背后的控制权结构也随之发生变化。对比科层制内部上下级政府关系中的控制权结构和政社关系中的控制权结构的差异，有助于我们对社会治理逻辑、多元政策过程模式做出深入理解。本研究以新中国成立以来广州市的城市化政策变迁和实践为例，细化分析城市化政策的不同维度，讨论在科层制内部进行区划调整的体制改革的控制权逻辑，以及在政社关系领域进行民生福利改革和基层治理改革的控制权逻辑，由此提供一个对长时段政策变迁与实践的理解视角。
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