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摘要
土地兼具经济属性和空间属性,奠定了发展单元与治理单元的基础。在珠三角地区,集体主导了城市化进程中的土地开发秩序。集体的经营逻辑导致发展单元的村庄锁定,扭曲了城镇社区的空间生产逻辑和空间转型路径,社区空间趋于碎片化、区隔化和边缘化。社区空间转型陷入土地陷阱,消解了社区治理的空间基础。治理单元的空间分割和权责边界的空间模糊滋生了治理缝隙,抑制了社区的治理能力和治理责任。弥合社区治理缝隙,须通过地权调控适时地推动发展单元上移,进而超越社区空间转型的土地陷阱,这是统筹城乡治理并实现社区治理有序转型的重要方式。
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