SARS以来我国突发公共卫生事件应对法律文本的政策工具量化分析

作者：张敬炟; 赵锐; 郭贺; 魏旻; 苏玉菊^*

来源：中国卫生事业管理, 2022, 39(07): 527-555.

• 突发公共卫生事件
• 应急法律体系
• 政策工具
• 量化分析

目的：对公共卫生应急管理法律体系建设相关法律政策文件进行分析，探讨法律政策工具侧重点与不足，为优化法律政策提供参考。方法：基于政策工具理论，运用内容分析法，从基本法律政策工具和突发应急管理2个维度对我国颁布的16个突发公共卫生应急法律体系建设相关文件进行分析。结果：311个政策文本编号中，在基本政策工具维度上，环境型政策工具所占比例最高(211条，67.8%),其次为需求型政策工具(53条，17.1%),而供给型政策工具所占比例较低(47条，15.1%)。在应急管理维度上，准备阶段所占比例最高(179条，57.6%),其次是响应阶段(70条，22.5%),而预防阶段(32条，10.3%)和恢复阶段(30条，9.6%)相对较少。预防和恢复阶段中需求型政策工具较少(1条，0.32%),准备阶段重视环境型政策工具(125条，40.2%),而供给型政策工具相对较少(6条，7.4%)。结论：我国突发公共卫生应急法律体系有待完善，政策工具类型多样化，但结构有待调整优化。重环境轻供给与需求，重事发准备与响应，轻事前预防与事后恢复，建议进一步增强公共卫生事件预防与监测预警，加大人力、物资和基础设施等相关配套供给保障，加快完善应急管理体系建设相关政策的制定。

• 单位
  公共卫生学院; 国家中医药管理局; 海南医学院