统筹城乡发展必须调整国民收入分配结构,加大对"三农"的财政投入力度,特别是要创新财政投入保障机制。从财政资金管理方式看,要适度调整政府间财政管理体制、整合财政支农资金、加强财政资金管理制度建设、提高财政资金透明度和加强监督和编制中长期预算。