城市边缘区的海域使用面临着由传统渔业、养殖业向非农利用方式转换,各种矛盾冲突集中凸显。海域确权法律规定不完善、海域使用规划与现有海域使用方式存在冲突,带来了海域管理困境。大连市黄泥川村海域使用中的不合理现象,反映出海域管理面临的法律、制度障碍。在海域管理制度逐步完善进程中,地方政府可以采取颁发临时海域使用证、给予村民社会保障和就业机会、布点海域管理专门机构等措施,从操作层面解决海域管理的突出问题。
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