家庭承包责任制的农地制度安排,存在土地所有权主体缺位、承包经营权残缺等天然不足,而在快速的工业化和城市化进程中,模糊的农地制度安排使地方政府低成本征地成为可能.分析了农地城市化流转过程中存在的问题,并提出了应对之策.