<正>清末新政时期,中央集权与地方权力在博弈中进一步衰微,地方政府权力有所扩大。地方政府在洋务运动时期获得相对独立筹款权之后,继而获取发行货币等特权。伴随着财权下移的加剧,地方金融机构财政性发行钞票问题日益突出。同时,外国银行在华势力持续扩大,在华国家日益增多,银行数量也不断增长。因中央政府缺乏有力的监管,