第一次世界大战爆发后，围绕着日本的参战问题，时任日本外相的加藤高明、陆军、对外硬派等站在了同一条线上，将此视作在中国扩张权益的绝佳时机，谋求在远东确立日本的霸权，解决所谓“中国问题”。虽然顺序、策略可能有所不同，但希冀制定出统一的能够支撑中日关系中、长期的框架是一致的。而加藤外相在事前对于“中国问题”并无明确的方针政策，只是一边重视与欧美等国的协调，一边放任了参谋本部的行动。导致在对华政策的实施中，不断陷入被动，除被迫承认陆军制造的既成事实之外，就只剩下收拾残局。
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