“结构—利益—关系之网”与基层政策执行——对华北D镇散煤回收工作的考察

作者：张建明; 黄政

来源：社会学评论, 2021, 9(02): 136-156.

• 政策执行
• 散煤回收
• 结构—利益—关系之网

有效治理的关键在于政策顺利落实,政策执行本质上是通过执行主体整合而达到政策落地。以往学界更多关注政策执行偏差问题,对政策成功执行的探讨较少,本文基于对华北D镇散煤回收工作的案例分析,揭示基层政策执行的多重机制。基层政策执行主要涉及乡镇干部、村干部和村民三重主体,乡镇干部扮演政策推动者和监控者角色,遵循任务导向逻辑;村干部担当政策落实者角色,遵循任务导向和"不出事"的逻辑;村民作为执行对象,遵循效益最大化原则。不同层级执行主体对政策认知虽有差异,但通过垂直向下的层级动员机制,乡镇干部动员村干部,村干部动员村民,将主体统合到政策执行过程之中。除依靠正式的结构支配、利益激励动员外,执行者还将政策嵌入基层常规性关系网络中进行关系动员,亦即建构"结构—利益—关系之网",政策相关主体嵌入其中并受到网络的制约,最终实现主体整合和政策目标。

• 单位
  中国人民大学