源自王安石變法的提舉常平司，在熙寧年間主要由轉運司兼領，可謂“分司不分局”。元豐元年，宋廷取消兼領之制，提舉常平官獨立分局治事，官員資序也相應提升。元豐官制改革後，“提舉常平司—户部右曹”系統形成，倉司的監司地位正式確立。元祐時期，新法盡廢，宋廷重新釐定路分監司的考課内容。哲宗親政後，新法恢復，倉司重建。以民事爲主的紹聖監司考課法，繼承了元祐監司考課的改進成果。路分三大監司互申考課和元符監司巡歷制度的定型，使倉司最終固著於路分，成爲既主財利又主民事的監司。
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