清代云南慈善事业起步较早,善堂数量较多。昆明的主要善堂有育婴堂、普济堂、掩骼会等。到雍正末期,三个善堂运营积弊丛生。育婴堂侵占冒领严重,且无条规约束;普济堂违规收养人员,扰乱堂内秩序,经费入不敷出情况严重;掩骼会尸体报备时间较长。陈宏谋对各善堂进行了清查,制定了育婴堂条规,规范育婴堂的日常管理;严格普济堂的收养程序,裁汰混入人员;简化掩骼会的尸体报备环节;将育婴堂、普济堂、掩骼会三个善堂统一管理,协调收支。陈宏谋还扩大普济堂规模,改善运营环境,多方筹措善款,协调解决经费问题。
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