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摘要
养老服务体系建设是应对人口老龄化问题的重要举措，其发展离不开税制工具的支持。本文认为，税收法律与政策工具在引导居家养老方面存在针对性不强、税制功能开发不全面问题；在创新社区养老服务的税制方面存在税制协同性不足、税制工具适配缺乏估量问题；在推动机构养老服务方面存在促进社会力量参与养老服务的税制工具不健全、税制设计不尽合理等问题，这些亟需改进完善。构建促进养老服务体系发展的税制工具体系，宜坚持公共财产治理、社会利益平衡、纳税人权利保护的功能性标准，遵循税法的结构指引，从明确税制目标、精选税制工具、规范税制工具使用等路径出发，以居家养老为例，实现税收优惠等税制工具的组合适配，以点带面，形成养老服务税制的一体化建设。
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