以旅游者对自由执业导游服务评价为导向,结合"用人单位"(主要是旅行社)与旅游部门的奖惩记录情况以及相关专家的认知与评价,建立综合评价指标体系,以客观评价导游自由执业的成效,从而促进提升导游素质,明确对导游自由执业的管理方向,促进加强旅游行业对导游服务的优化管理。