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摘要
在我国城镇化战略不断发展演进的过程中，城市建设项目出现了针对老旧小区、老旧街区、老旧厂区等的城市更新模式和针对产业园区发展的产城融合模式。二者在规划层级、实施主体、行政审批、建设内容、资金来源等多个方面存在一定交叉，在项目融资实践中，存在将二者混同的情况，带来了信贷资金投向失偏、中长期风险把控不准、一定数量的越权授信审批等问题。本文从产城融合与城市更新在政策依据、意义作用、服务群体、实施目的、规划要素和长期运营风险等方面进行全方位的比对分析，探讨了二者的异同点，提出了区分两类项目的具体准则，并对规划实施和长期市场化运营提出了建议。
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单位国家开发银行; 清华大学
