我国财政部将PPP模式定义为"政府与社会资本合作模式",指的是政府部门与市场投资主体在风险成本共担和利益共享的前提下,通过构建一种相对稳定持久的契约关系,来共同实现产品或服务开发运营的合作。作为有效地吸引国内外私营资本参与基础设施建设的新路径,PPP融资模式创新了公共服务的供给方式,提高了基础设施的投资效率和运营效率。本文以北京市地铁4号线项目为例,探究PPP模式下政府实现由"掌舵"到"划桨"的角色演变始末,为实现项目投资和运营主体的多元化突破及PPP模式的推广提供一定的经验借鉴。
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