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摘要
积极应对农村人口老龄化关乎高质量发展、国家安全和社会和谐稳定，更是全面推进乡村振兴和加快实现农业农村现代化的现实条件和内在要求。土地是农村老龄人口拥有的最重要的资源和资产，改革和完善土地制度是积极应对农村人口老龄化的重要举措和办法。土地对于农村老龄人口来说，具有经济上的保障功能、家庭与社会地位的维护功能、身心价值与健康的支持功能。当前土地制度在政策和执行层面没有很好地考虑如何应对农村人口老龄化问题，甚至在改革过程中出现排斥农村老龄人口的现象。另外，对于低龄、中龄和高龄不同老龄人口，土地制度缺乏精准化的应对措施和办法。研究认为，对于低龄、中龄农村老龄人口，承包地制度既要严格保护他们的承包权，也要让他们行使好经营权，更要防范违背他们意愿的经营权流转。对于高龄农村老龄人口，需要完善承包地退出机制；宅基地制度需要充分保障农村老龄人口的居住权益，发挥宅基地的生产资料功能，流转宅基地(含住房)必须尊重农村老龄人口的意愿。对于有宅基地退出意愿的高龄农村老龄人口，需要完善退出机制；改革和完善集体建设用地使用制度，为乡村社区养老提供土地和资金。如何在积极应对农村人口老龄化、提高土地市场化配置效率、实现农业农村现代化三者之间取得平衡，是需要进一步思考的问题。
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