在农村土地流转中,农地非农化(即农村土地集体产权向国有产权的单向度转移)涉及的利益主体最为复杂.由于农民集体行动的困境,使得农地非农化中的增值收益绝大部分被地方政府与开发商所攫取.本研究从"诺思悖论"出发,分析农地非农化中的政府行为,并提出尽快实施由中央政府行使农地发展权的建议.?#