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摘要
在当前经济下行压力增大与老龄化加速的背景下，中国面临降低企业社保缴费负担与改善社保基金收支平衡这两个相互矛盾的政策诉求。本文的研究表明社保制度改革中的政策协同可以有效破解上述矛盾。文章通过建立理论模型，有效区别了社保法定缴费率变动、社保缴费基数下限调整、社保征管强度提升三种政策手段对社保基金收入的差异化影响。该理论框架将企业行为对一系列社保政策改革的反应弹性，组合成推断不同政策手段对社保基金收入影响的充分统计量。实证估计显示：虽然法定缴费率的降低使社保基金收入减少，但缴费基数下限的下调却能在给企业减负的同时带来社保基金收入的增加。同时，征管强度提升可以有效夯实社保费基。根据模型推断，2011年实行的《社会保险法》与2019年实施的《降低社会保险费率综合方案》的协同作用，在降低企业社保缴费负担的同时，带来了社保基金收入的增长及社会福利的改善。研究证明了社保制度改革应当坚持“降费率、严征管、实费基”的方向，同时通过政策协同来实现制度设计的优化。
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