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摘要
从国际经验和历史视角对比研究发现,以城市功能调整、交通一体化、疏解和承接功能并重、建立统一的动态区域协调机制是促进大城市人口疏解的共性经验,而单一地推进人口疏解会造成城市中心区"内城问题",功能过度分散还将降低中心城市发展速度,违背劳动力向高经济密度地区流入的客观规律。人口规模控制和人口结构优化是影响大城市高质量发展的基本变量,中国城市发展需处理好两个关系,即"以大带小"的政策导向和人口流动经济规律的关系、自然承载力和经济承载力的关系,应正视大城市吸引人口的正效应,提高城市管理能力,加快推进超大城市户籍制度改革,进一步降低大城市落户壁垒,探索试点都市圈内以居住地登记制度替代积分落户和居住证制度。建立城市中心区微循环更新机制,以历史保护区模式统筹推进城市文脉传承和疏解空间再利用。加强都市圈内职住平衡,在政府主导新城建设基础上及时引入市场力量,完善新城的产业体系、公共服务和生活配套设施,逐步形成新城稳定的人口集聚力。
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单位中国社会科学院人口与劳动经济研究所
