在国家大力发展区块链产业的背景下,各地纷纷推进城市级的区块链基础服务设施建设。本文从复杂适应系统理论分析的角度出发,把城市级区块链发展生态作为一个复杂系统来研究,深度剖析发展区块链应当遵循的秩序和规律,为科学制定区块链发展措施提出建议。在理论分析的基础上,以北京区块链发展为例给出了具体的分析结果和相应的发展路径建议。