社区服务发展的不平衡与其中涉及到的行动者、行动情境和社区特性、社会资本、社区服务的相关制度规则有关,并根据经验观察构建了一个分析社区服务的理论框架,确定了影响社区服务发展不平衡的两个变量体系,对各变量进行了逐一解释和规范分析,进一步提出了四个命题和两个动力的理论以解释社区服务发展不平衡的生成机制,探求实现社区服务的有效供给和持续发展的制度基础。
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