供给—需求关系是志愿服务领域的基本关系。目前学界对志愿服务需求侧的研究关注较少，更多的是在服务供给层面上探讨如何满足需求；对供求关系和机制的梳理也少有关注。为此本文从理论层面出发，提出社会需求的多层次特征以及志愿服务在其中的积极对应意义。在此基础上，结合北京市F区在构建志愿服务供给体系中的具体实践案例，呈现中国特色志愿服务体系构建的宏观轮廓和具体路径，并对未来志愿服务体系的进一步发展寻求政策创新的方向。
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