当前我国养老保险制度建设取得了前所未有的进步,但仍存在"碎片化"的缺陷,各地养老保险制度的实行标准参差不一,与党的十九大要求的"全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系"目标仍有偏差,不利于我国建立统一、规范的养老保险制度。为构建一个公平合理的养老保险制度,文章分别从理论层面、实践层面和制度层面分析养老保险制度"碎片化"问题,并在此基础上提出建立公平合理的养老保险制度的政策建议,以期解决养老保险制度"碎片化"困境,实现养老保险制度可持续发展。