义仓制度在不同时期变化较大，唐宋时义仓本由中央政府统一规定在全国范围内设立，而明清时期政府改变义仓政策，放弃统一办理，支持地方官员在辖区内办理或鼓励民间自愿办理。无偿赈济需不断筹粮，灾荒的不确定性也加大了义仓建设的难度，导致唐宋官办义仓制度难以为继；明清各级政府及民间社会的努力则推动了义仓的发展。作为一种颇具理想主义色彩的制度设计，受制于诸多现实条件的制约，义仓难以充分发挥作用。但从唐宋到明清，义仓“损有余、补不足”以缩小贫富差距的价值观一直未被放弃，且有所进步。
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